上海自貿(mào)區(qū)：理想很豐滿現(xiàn)實很骨感
DQZHAN訊：試驗田作用：開放倒逼改革
上海自貿(mào)區(qū)理想很豐滿，現(xiàn)實還較為骨感。
9月27日，國務(wù)院印發(fā)上海自貿(mào)區(qū)總體方案，提出多項改革措施，特別是金融改革方案成為*大亮點。這片僅占上海市面積1/226的彈丸之地，能否為中國經(jīng)濟(jì)新一輪改革提供動力？

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，目標(biāo)是經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，并將加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)**開放，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

即將于9月29日掛牌的上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積近29平方公里，這相當(dāng)于上海市面積的1/226。然而就是這塊不足30平方公里的彈丸之地，卻被視為新一屆政府推動中國新一輪改革的試驗田。

隨著中國入世紅利的消退，外貿(mào)已經(jīng)難以支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。與此同時，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，又開始倡導(dǎo)建立新的國際貿(mào)易體系，而中國均不在談判之列。這意味著中國面臨“二次入世”的風(fēng)險。

此時中國不是要擺脫對外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的依賴，而是亟需在全球貿(mào)易體系中尋求自己新的定位，進(jìn)而通過開放來深化國內(nèi)體制改革，突破制度瓶頸。

自2001年中國加入WTO以后，為了消除行政審批事項與WTO規(guī)則的沖突，先后進(jìn)行了6次取消和調(diào)整行政審批項目的改革，總共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有審批項目總數(shù)的69.3%。

目前我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制以及資本賬戶的嚴(yán)格管制，使得我國缺乏參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的談判基本條件。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在區(qū)域內(nèi)將實現(xiàn)上述領(lǐng)域的開放，倒逼簡政放權(quán)等改革的加速。

“風(fēng)險可控”為改革設(shè)置阻力
主要商業(yè)銀行**貸款率的變化，金融形勢讓改革搖擺不定。
根據(jù)總體方案要求，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，此舉意義重大。所謂負(fù)面清單，即“法無明文禁止即可為”，相比之前的正面清單管理（“法無明文規(guī)定不可為”），一字之差，其背后的理念完全不同，對應(yīng)的是政府的放權(quán)。

既然有了放權(quán)的可能，也就為改革打開了一道門縫。雖然上海自貿(mào)區(qū)在傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)上將進(jìn)一步開放，實現(xiàn)貨物自由進(jìn)口、儲存、再出口和區(qū)內(nèi)加工制造。但這與目前已有的保稅區(qū)的優(yōu)惠措施并無本質(zhì)的區(qū)別，而其中的金融開放才是*大亮點。

“雖然打的是自貿(mào)區(qū)牌，實質(zhì)卻是金融開放的理念，包括人民幣資本項下的開放，是在風(fēng)險可控的前提下嘗試的金融改革。”外管局的一位官員如此評價自貿(mào)區(qū)的意義。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，提出在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。

不過雖然目前中國對于中長期資本流動已基本放開，但是對于證券投資、跨境借貸與衍生品交易等短期資本流動尚仍然管制嚴(yán)格。而放開短期資本流動的*基本前提就是利率市場化和匯率市場化改革，否則會出現(xiàn)大量的套利和套匯交易。

在資本管制下，已經(jīng)出現(xiàn)了大量地下錢莊以及虛假貿(mào)易下的資本流動和套利交易，其規(guī)模難以估量。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有可能吸引大量套利資本涌入，而一旦大量資本蜂擁自貿(mào)區(qū)進(jìn)行套利、套匯交易，會帶來巨大的沖擊，違背了“風(fēng)險可控”的前提，很有可能對改革產(chǎn)生負(fù)面作用。

在中國的改革進(jìn)程中，極少會被開放所倒逼，反而會因此受到阻撓。1997年東南亞金融危機爆發(fā)的根源，就在于當(dāng)?shù)卣畬ν鈪R市場和資本自由流動的管制。在這種風(fēng)險威脅下，改革的動力在哪里？

上海自貿(mào)區(qū)難以復(fù)制改革前途漫漫
上海人均GDP對比國內(nèi)，其在經(jīng)濟(jì)、金融方面的優(yōu)勢難以復(fù)制。
樂觀者看來，如果人民幣自由兌換和匯率市場化在自貿(mào)區(qū)的改革獲得成功，其成功經(jīng)驗可迅速的在國內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)特區(qū)試行，其作用必然加快我國融入全球化的步伐。

但此時還遠(yuǎn)不是歡呼雀躍為金融改革進(jìn)一步在國內(nèi)范圍內(nèi)展開的時候。對于國內(nèi)其他省份和地區(qū)而言，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)擁有的國際貿(mào)易結(jié)算、金融租賃、期貨保稅等金融改革基礎(chǔ)，這得天獨厚的優(yōu)勢在短時間內(nèi)無可比擬。

摩根大通中國**經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域不太可能一步走得很遠(yuǎn)。其重點將關(guān)注三個方面：一是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機構(gòu)的門檻將會降低、二是自貿(mào)區(qū)內(nèi)部分離岸金融業(yè)務(wù)可能會放開，這可能會先從深化人民幣貿(mào)易結(jié)算和鼓勵跨國公司建立區(qū)域中心開始，在逐步放開到人民幣可兌換、跨境投資等。但是離岸金融業(yè)務(wù)一步徹底放開的可能性很小。此外，利率自由化方面，市場期待的利率完全放開（包括存款利率）很可能在短期內(nèi)不會成為現(xiàn)實。

而瑞銀證券**經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤則認(rèn)為，鑒于金融改革已經(jīng)進(jìn)行了長時間的理論準(zhǔn)備和眾多改革試點，其影響也更加漸進(jìn)和分散，加上地方政府和國有企業(yè)可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對較小，預(yù)計金融領(lǐng)域改革將取得更多實質(zhì)性的進(jìn)展。

騰訊財經(jīng)專欄作家宇文遠(yuǎn)的觀點則是，上海自貿(mào)區(qū)是一塊看起來很美的試驗田，我們不能否認(rèn)它會促進(jìn)上海的發(fā)展，會促進(jìn)個別行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，但不能拔高到它會促進(jìn)中國改革的進(jìn)程。在摸著石頭過河了30多年后，相比“開放”，中國現(xiàn)在更需要的是“放開”。再不大刀闊斧地改革，或許連改革紅利都沒有了。

至于下一步的改革，可能會在即將在11月召開的十八屆三中全會上得到一些明確的答案。政府很可能會在三中全會上公布更多的貿(mào)易和金融市場化改革。

不過由于三中全會是黨的會議而非政府會議，而且考慮到艱難的改革也需要一定時間來獲取各方的支持，再加上許多問題上仍然存有較大爭議，對于進(jìn)一步擴大至更大范圍的改革，恐怕難以在短期內(nèi)得到明確的答案。

上海自貿(mào)區(qū)的改革措施一方面透露出政府放權(quán)的進(jìn)步，另一方面卻又增加了諸多限制，為改革設(shè)下了重重阻力。短期內(nèi)只能對區(qū)域性影響更為直接，在細(xì)則和執(zhí)行情況出來之前，難以寄予更多全局改革的期望。

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