DQZHAN訊：設(shè)立船舶準(zhǔn)入條件正當(dāng)其時(shí)
工信部發(fā)布的《船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）對(duì)于深受產(chǎn)能過(guò)剩困擾的船舶工業(yè)來(lái)說(shuō)可謂一劑良藥，讓人看到了通過(guò)設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建立準(zhǔn)入制度，推進(jìn)船舶行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的背景下出臺(tái)船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)船舶行業(yè)的資源整合、優(yōu)勝劣汰和規(guī)范發(fā)展，可謂正當(dāng)其時(shí)。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，規(guī)范合理的政策、規(guī)章、制度和法律是一個(gè)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、有序、良性發(fā)展的根本保障。此次工信部發(fā)布征求意見(jiàn)稿，既是對(duì)不久前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013~2015年）》的細(xì)化和貫徹，也是船舶行業(yè)希望加強(qiáng)法制管理、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的長(zhǎng)期訴求。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)船舶工業(yè)造船基礎(chǔ)設(shè)施能力驚人，而行業(yè)產(chǎn)能利用率只有75%。有專(zhuān)家指出，目前的造船產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，低端船型制造能力擴(kuò)張過(guò)度，而高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品研制能力不足，盲目無(wú)序的低水平重復(fù)建設(shè)已嚴(yán)重阻礙船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
相較于2007年的CB/T3000標(biāo)準(zhǔn)，此次征求意見(jiàn)稿所新增的企業(yè)建造技術(shù)能力、技術(shù)**和產(chǎn)品要求、**生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面的內(nèi)容更具時(shí)代性、針對(duì)性和操作性。征求意見(jiàn)稿中有關(guān)企業(yè)應(yīng)滿(mǎn)足現(xiàn)代總裝造船和信息化管理的要求，將促進(jìn)現(xiàn)代造船模式的廣泛應(yīng)用，提升精益造船能力；有關(guān)技術(shù)**研發(fā)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及**生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任的要求，將推動(dòng)船舶工業(yè)綠色造船理念的真正樹(shù)立。正是基于精益造船和綠色造船標(biāo)準(zhǔn)的確立，將給逆境中的船舶工業(yè)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。
然而，設(shè)立準(zhǔn)入條件終究只是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，不具有行政強(qiáng)制力也不具備法律的約束性，更為關(guān)鍵的是，準(zhǔn)入條件重在優(yōu)化存量、鍛造上等企業(yè)，而對(duì)于增量的控制如果沒(méi)有進(jìn)一步的船舶行業(yè)立法加以保障，準(zhǔn)入條件對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整所起的作用恐會(huì)被市場(chǎng)消解。船舶行業(yè)的發(fā)展有其顯著的周期性，設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入條件，可在一定程度上緩解市場(chǎng)對(duì)資源配置的盲目性和滯后性，但是面對(duì)資本的逐利性，單純的政策引導(dǎo)很難抵擋市場(chǎng)繁榮引發(fā)的投資膨脹，而一遇市場(chǎng)蕭條，造船業(yè)就會(huì)再次陷入產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能的大背景下，克服市場(chǎng)配置資源的弊端就必須堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、宏觀(guān)調(diào)控和立法調(diào)整三者結(jié)合，以政策推動(dòng)立法，以立法保障政策，以市場(chǎng)檢驗(yàn)政策和立法的適用性，三者相互配合實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置，從而在根本上解決產(chǎn)能的周期性過(guò)剩難題。因此，當(dāng)下對(duì)船舶行業(yè)設(shè)立準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)可謂“對(duì)癥下藥”，不過(guò)面對(duì)未來(lái)國(guó)際船舶市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，我國(guó)船舶行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必然還要求進(jìn)一步推進(jìn)船舶行業(yè)立法工作。
他山之石，可以攻玉，日本和韓國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或可借鑒。日本、韓國(guó)政府先后制定推動(dòng)造船業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，在保障政府宏觀(guān)調(diào)控的同時(shí)，也幫助船企克服了生產(chǎn)、投資中的盲目性，既激勵(lì)了船企發(fā)展，也推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)其造船業(yè)迅速崛起。
萬(wàn)事開(kāi)頭難，船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件開(kāi)始廣泛征求意見(jiàn)，已經(jīng)為我國(guó)船舶行業(yè)的法制化發(fā)展帶來(lái)了希望。如果能夠迎難而上，真正啟動(dòng)船舶行業(yè)的立法進(jìn)程，那么相信不僅可以有效遏制產(chǎn)能過(guò)剩，也將促進(jìn)我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)由造船大國(guó)向造船強(qiáng)國(guó)的歷史轉(zhuǎn)變。

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